山东省沂南县教体局曾对全县15个乡镇做过摸排调查，发现一些乡镇广泛存在着“大嫂园”，即一个“大嫂”就能办一所幼儿园。这些“大嫂园”既没有办园许可，也没有规范的保教条件，普遍存在园舍简陋、消防不达标、安保不到位、卫生保健不合格、设施不全、师资薄弱、“小学化”倾向严重等问题。家长吕宜臻向记者反映：“一间不足50平方米的临街板房，挤满孩子。”

    这一问题引起沂南县委、县政府的重视，县委、县政府将非法幼儿园清理整治工作提升到政府一把手工程，一边抓幼儿园建设，增加优质学前教育资源；一边清理整治非法幼儿园，取缔不合格幼儿园，“加减并重”为学前教育事业健康发展保驾护航。

    一份详细考核“一把手”的办法

    “建设和清理，是一个问题的两个方面，互为条件，共同推进。清理非法园不是减少幼儿园数量，降低教育供给，相反是为了提高办园质量，优化学前教育发展环境。清除非法园的首要条件是必须建设足够合格的幼儿园，分流非法园的孩子。”沂南县委书记姜宁说。

    两期学前教育三年行动计划实施后，沂南县新建、改扩建标准化幼儿园216所，总投资3.5亿元，总建筑面积30万平方米。其中，新建、改扩建公办园135处，全县每个乡镇都有一至两所达到省级标准的乡镇中心幼儿园。2015年启动二期行动计划时，县委、县政府提出一个思路：在办好公办园的基础上，鼓励普惠性民办园发展，尽快消除非法园。这之后，全县新建、改扩建标准化民办园81所，总建筑面积8.9万平方米，总投资8849万元。

    清理整治非法园的条件逐渐成熟。为此，县政府出台了《非法幼儿园清理整治工作考核办法》，详细制定了考核内容：对非法园清理整治赋予60分权重，对标准化幼儿园建设赋予40分权重。

    “我县把清理整治工作作为一把手工程，纳入全县科学发展综合考核中，直接关系到各个领导的前途。”沂南县教体局局长李道宽介绍道。

    采访中，记者从沂南县蒲汪镇镇长袁俊波的手机中，看到这条短信：

    “各乡镇非法幼儿园清理进展情况：全部完成的乡镇有砖埠镇、双堠镇、马牧池乡……辛集镇9处取缔8处，完成了89%；蒲汪镇13处取缔10处，完成率89%……”

    每周一下午2点58分，沂南县各乡镇（街道、开发区）一把手，都会接到这条由县教体局发来的通报短信。短信同时发给县长、县委书记，就显得威力十足。

    沂南县副县长张生花介绍：“我们要求各乡镇落实属地责任，制订实施方案，明确节点目标，倒排工期，挂图作战，确保规定时间内完成清理整治工作。”

    执行清理整治工作，非教育部门一个部门所能完成。张生花说：“县委、县政府从国土局、食药监局、住建局、规划局、消防大队等14个有行政处罚权的部门，抽调精干力量组成技术指导组，对全县非法幼儿园进行查处。”

    教体局在其中是协调者身份，主要抓好服务工作。例如，与县国土局对接，为18处符合建设用地规划、无土地指标的幼儿园申请解决土地指标93.2亩，为21处不符合土地规划而必须建设的幼儿园进行土地规划调整，为幼儿园建设提供了最基本的土地保障。

    实施一园一策的清理方案

    清理非法园，涉及举办者的切身利益，如何顺利清理整治，又能防止突发性事件发生？

    充分发挥社会舆论的影响作用，宣传介绍非法园的安全隐患和保教质量无法保证的现实，营造共同抵制非法园的良好氛围，从而形成共同的心理预期。

    在清理整治中讲究策略性、人性化的措施。对于审核合格的幼儿园，不断提升其办园条件，全面提升办园质量；“对非法幼儿园，不能采取一棍子打死、关门大吉的态度，我们实行一园一策，坚持‘审批一批、规范提升一批、取缔停办一批’的原则，逐园解剖，分类施策，和谐取缔非法园。”李道宽介绍道。

    非法园取缔后，教师和幼儿怎么安置？“政府用稍高于市场价的方式收购园内设施，并通过招考的方式妥善安置优秀教师到合格幼儿园任教。同时平稳分流园内幼儿，让他们就近到公办园、普惠性幼儿园入园。”李道宽说。

    “这一策略，给非法幼儿园整改的权利和机会，化解了社会矛盾，减少了推进阻力。目前全县取缔工作已全部完成，没发生一起投诉事件。”沂南县教体局副局长李振兴说。

    一封给非法幼儿园的邀请函

    沂南县由于经济欠发达，学前教育投入面临着后劲不足的难题。与此同时，在清理非法园的过程中，县教体局发现一个现象，民间人士对于办园有着十分高涨的热情。何不利用民间资本投入到教育发展上？

    沂南县开始尝试实施PPP模式建设幼儿园——由政府提供土地，产权归政府所有，举办者在独立承担建设、设施配备、教师工资及日常经费等资金支出的前提下，享有一定年限的使用权，到期后政府无偿收回土地及地上设施。

    在采访中，记者来到一个曾经的“大嫂园”、现在的“牛园”——界湖街道智慧树幼儿园。园长董文英是一位下岗职工。“我非常热爱这个事业、非常喜欢孩子们，所以就开了一家幼儿园，其实也不能叫幼儿园，因为没有办证。”董文英不好意思地笑起来。

    在清理整治中，她再次面临失业的现实。“我是真心想办好幼儿园。在教体局的帮助下，给我们批了这块地。”这块土地，幼儿园有40年使用权。

    “我把家里的房产都变卖了，又四处筹措资金，投入了2000万用于楼房建设、教育材料购买、教师工资保险等。”董文英说。占地面积7亩的三层高楼，宽绰靓丽的校园，成为村里最美的风景线。

    对新建或新办普惠性幼儿园，县财政按班额的规模，一次性分别给予5万—20万元的补助。每年都对标准化建设考核成绩前9名的乡镇，分别给予6万—10万元的奖励。对新创建省级、市级标准的普惠性幼儿园额外再给予5万元、3万元的一次性奖励。对达到市级标准的普惠性民办园，按照在园幼儿数量每学年给予生均100元的经费补助，同时实行贫困幼儿资助政策。

    李道宽介绍，PPP模式优势在于，“由政府主导，引入社会资本投入幼儿园建设，既解决了资金不足的问题，又保证了学前教育管理效率。通过加强政府监管，将幼儿园运行置于政府掌控之下，消除了公益事业的私人运营与社会效益之间的矛盾”。（本报记者 常晶 魏海政 通讯员 田翔 徐道亮 戚景峰）